（比什凯克，10月8日，卡巴尔通讯社）过去，办理驾驶证所需的体检证明需要一周时间，办理大型货物运输许可证需要等待3天，将土地从一个类别转为另一类别则可能耗时近一年。如今，得益于“政府加速器”计划，这些程序只需几个小时，有些甚至只需几分钟。关于这些变化如何实现，以及为民众和企业带来了什么，我们采访了吉尔吉斯斯坦内阁总理、总统办公厅主任阿德尔别克·卡瑟马利耶夫。
—— 阿德尔别克·阿列什维奇，什么是“政府加速器”？为什么吉尔吉斯斯坦决定采用这种改革模式？
—— 如今，政府不仅要高效，还应当在提供公共服务和许可文件方面做到快速及时。民众和企业家希望获得快速、清晰、便捷的服务，不再受到不必要的官僚主义束缚。
正因如此，我们借鉴阿拉伯联合酋长国的经验，启动了“政府加速器（«Правительственные акселераторы»）”计划。“加速器”一词源自英语“accelerate”，意为“加速”。这完全体现了该计划的核心理念：我们不是简单地讨论改革，而是在100天内解决具体问题，并推动改革取得实际成果。
改革启动前，总统办公厅与国家机构共同研究、分析并确定需要在100天内解决的社会经济领域现实问题。
在政府办公会议上，我会通过明确任务和目标指标启动具体问题的解决进程。随后，由相关国家机构代表组成跨部门工作组，在100天内开展积极工作。根据具体问题，工作内容包括制定规范性法律文件、信息系统、数字化模块和服务，开展相关开发成果测试等。
自2023年以来，已经实施24项改革。其中，去年实施12项，今年已实施7项，还有2项正在实施。总计有26项改革，其中24项已经实施，2项正在实施。
—— 为什么是100天？对于改革来说，这个时间是不是太短了？成功的秘诀是什么？
—— 对于解决具体问题来说，这一时间完全足够。同时，100天是一个严格的最后期限，不允许将决策拖到以后。
秘诀并不在于时间期限本身，而在于方法。通常，一项公共服务需要多个部委和部门共同开展工作并相互协调。如果各部门各自为政，民众就不得不跑不同的机构，收集文件并等待审批。
在“政府加速器”计划框架下，我们加强部门间协作，从民众或企业家的角度审视整个流程：哪些地方存在多余的证明材料、重复检查或拖延审批。随后取消不必要的环节，必要时修改规范性文件，将服务转为数字化，并整合政府信息系统。最终，服务变得更加简单、快速和便捷。
“政府加速器”的一个重要特点是，国家机构优先调配资源解决具体问题，而总统办公厅在100天内负责协调和监督，帮助及时解决工作中出现的问题。
—— 这项计划首先帮助的是普通民众还是企业？
—— 既帮助民众，也帮助企业。对于民众而言，这意味着减少排队、减少纸质证明材料和前往政府机构的次数，同时可以通过“图恩杜克（«Түндүк»）”门户在线获得更多服务。
对于企业而言，则意味着减少行政壁垒，加快审批速度，简化建筑、交通以及税收管理领域的许可程序。简单来说，我们正在逐步消除民众和企业家多年来在与政府打交道时认为最主要的障碍。
—— 请举一个例子，让大家都能理解。
—— 最简单的例子就是更换驾驶证。过去，人们需要亲自到政府机构办理，排队等候，需要花费几个小时。如今可以在线提交申请，整个流程只需5至10分钟。
这正是“政府加速器”的核心原则：我们不仅是加快流程，而是改变流程，让人们根本不需要把时间浪费在不必要的跑腿和等待上。换句话说，我们不是加快了排队，而是取消了排队。
—— 哪些改革是普通民众感受最明显的？
—— 首先是人们经常遇到的事项，包括办理医疗证明、办理各种证件、接受医疗社会鉴定，以及过去需要耗费大量时间和纸质材料的各种公共服务。
例如，更换驾驶证时办理医疗证明，过去需要亲自跑几家医疗机构，收集证明并排队。如今，相关信息通过政府信息系统自动核验，证明以电子形式办理，并可在“图恩杜克”应用中获取。因此，证明办理时间从7天缩短至2天，就医次数也从多次减少至一次预约体检。
残疾人士接受医疗社会鉴定也大幅简化。过去，材料审核需要最长30个工作日，并使用6份纸质证明；如今，流程已经转为电子化，办理时间缩短至5个工作日，所需文件也从6份减少到2份数字文件，可通过“图恩杜克”获取。
另一项重要变化是取消向政府机构提交材料时必须对复印件进行公证的要求。过去，人们还需要额外前往公证处，花费时间和金钱。如今，政府机构通过部门间数据交换系统以及复印件与原件比对，自行核验所需信息。
最近实施的一项改革是通过引入数字化流程简化卫生健康证办理。这使卫生健康证办理时间从8个工作日缩短至4个工作日，前往办理的次数从5次减少至2次，降低了卫生健康证造假的风险，同时也为民众、雇主、医疗机构以及卫生防疫监督主管部门提供了便利。
此外，数字化服务“萨拉马特特克（«Саламаттык укугу»）”已经启用。如今，任何公民都可以在“图恩杜克”应用中用一分钟时间查询自己可以免费或以优惠价格享受哪些医疗服务。过去，人们需要前往不同机构、打电话或自行寻找相关信息。
此外，儿童和学生的医疗文件——026/у 表和 095/у 证明——也实现了数字化。如今，这些文件直接从“Sanarip Clinic”系统中的电子病历生成，并通过“图恩杜克”自动传送至教育机构的信息系统以及家长的手机应用。这意味着家长不再需要亲自将证明送到学校，教育机构当天即可获知孩子缺勤的信息。同时，095/у 证明只有在医生检查后才能办理，这减少了事后补开证明的可能性，同时也保护了医疗隐私。
儿童预防性体检的方式也发生了变化。体检从过去在学校进行的“流水线式”模式转变为在医疗机构接受完整诊疗，所有检查结果均保存在儿童统一电子健康档案中。系统会自动确定所需的检查和检验范围，整合各专科医生的结论并形成建议。这样一来，国家能够获得准确的儿童健康数据，预计预防性体检覆盖率将达到100%，同时可节约超过5000万索姆的预算资金。
此外，还有一项改革旨在为在国外工作的吉尔吉斯斯坦劳务移民建立便捷的自愿养老保险机制。过去，要访问纳税人账户，需要亲自前往吉尔吉斯斯坦地方税务机关；如果没有手机号码，也无法在“图恩杜克”应用中完成注册和获取电子签名；此外，自愿保险缴费也无法通过银行卡远程支付。
在“政府加速器”计划框架下，这些障碍已经消除：实现了在“图恩杜克”系统中的远程注册，开通了远程访问纳税人账户的功能，并实现了办理自愿养老保险和通过银行卡缴纳保险费。如今，劳务移民即使身处国外，也可以参加国家养老保险体系，无需亲自前往政府机构办理。
所有这些变化都遵循一个原则：政府应当适应民众，而不是让民众适应政府体系。“政府加速器”正是为解决这一问题而设立的。
—— 那么企业感受到了什么变化？企业家、开发商、运输企业有哪些改变？
—— 对于企业而言，最重要的是减少时间和成本。当企业家不再需要数周等待审批、收集几十份文件并亲自跑不同部门时，就可以把精力集中在发展业务上。
例如，我们已经将个体企业家税务重新登记完全转为数字化。如今，可以远程更改税制、更新经营活动类型或税务登记地点。过去需要亲自前往税务机关并耗费数天时间，如今大多数操作都可以在线完成，部分服务还可全天候办理。
另一项重要改革是简化私立学校许可办理。吉尔吉斯斯坦需要新的教育机构，但过去取得许可证需要最长4个月。我们将流程转为电子化，取消不必要的审批，并建立部门间数据交换。结果，许可证办理时间缩短至20天。
我们还对医疗和药品经营许可领域进行了类似改革。过去，企业家需要亲自前往政府机构，以纸质形式提交材料，并等待最长30天才能取得许可证。这对于地区企业尤其困难，因为他们需要多次前往比什凯克办理手续。如今，整个流程得到简化并实现数字化：申请和必要文件可以在全国任何地区在线提交，可以远程支付服务费用并查询审核进度。最终，许可证发放时间从30天缩短至6至15天。
当政府消除行政壁垒时，所有人都能受益：企业家可以更快启动项目，而民众可以更快获得新的就业岗位、教育服务以及其他服务。
—— 建筑领域也发生了重大变化。请介绍一下这方面的情况。
—— 建筑业是一个决策速度至关重要的领域。投资者或开发商越快取得许可文件，住房、学校、医院、企业以及其他项目就能越快开工。
因此，我们简化了建筑许可办理程序，减少审批环节，并逐步实行“一站式”原则。结果，许可文件办理时间大幅缩短：大型项目从180个工作日缩短至60个工作日；建筑面积不超过500平方米的项目从90天缩短至30天；小型项目则缩短至20个工作日。
实际上，我们将等待时间缩短了3倍。这使建筑项目能够更快启动，吸引投资，并使新的住宅和社会设施更快投入使用。
—— 目前已经为公民开通了远程投资本国证券市场的渠道。请介绍一下这项改革。
—— 国家正在积极推动证券市场发展，提高民众在线购买各类证券和进行资金储蓄的便利程度。过去，公民购买证券需要前往经纪商办公室，签订合同并开立证券账户，然后才能购买证券。由于这类办公室仅设在比什凯克、奥什等大城市，这一流程大约需要两天时间。
改革后，该流程已经转为远程办理，通过数字身份认证、与政府信息系统整合以及自动核验信息，现在整个流程最长只需15分钟，无需前往实体办公室。如今，吉尔吉斯斯坦公民以及身处国外的外国公民都可以在线购买我国本国证券，并投资于我国经济。
—— 哪项改革最为复杂？
—— 其中最复杂的改革之一，是简化土地用途变更程序。多年来，这一直是实施投资项目的主要障碍之一。要改变一块土地的类别，投资者需要经过大量审批，因此这一过程经常拖延一年以上。
我们重新审视了这一体系：减少行政程序数量，简化审批流程，并使相关要求更加清晰透明。结果，土地类别变更时间从一年缩短至3个月。
这意味着投资者可以更快开始建设企业、住房以及其他项目，不再因漫长的官僚程序浪费时间。
—— 货物运输也是一个单独的议题。多项改革都涉及交通领域。为什么这一领域成为重点？
—— 吉尔吉斯斯坦正在实施大量投资项目，需要从国外进口各种设备和零部件，因此必须最大限度加快通关和海关手续办理。同时，吉尔吉斯斯坦拥有巨大的过境运输潜力。因此，货物运输经过我国的速度越快、手续越简单，我国的投资吸引力和竞争力就越高，吉尔吉斯斯坦作为全球贸易链条中可靠参与者的地位也将得到加强。
例如，我们已经将大型、超重货物运输特别许可证的办理完全转为电子化。过去审批需要最长3天，如今只需约1小时。在独联体国家中，我们在大型、超重货物运输特别许可证审批和发放速度方面处于领先地位之一。
另一个重要方向是与中国开展国际公路运输。得益于 e-Permit 信息系统的实施，运输许可证办理如今不再需要一天，而只需约10分钟。
此外，我们还简化了欧亚经济联盟成员国边境的交通监管程序，取消重复检查，并建立国家机构之间的电子数据交换。这使运输企业能够更快通过边境。
最近实施的另一项改革涉及货物海关申报。过去，企业家在办理海关手续时，可能需要等待政府机构就出口管制措施和非关税监管的适用问题作出正式解释，最长达2周。在此期间，货物只能滞留在临时仓储仓库。如今，该流程已经通过“一站式”系统实现电子化，人工智能技术帮助政府机构工作人员更快分析信息。此外，随着信息不断积累，人工智能还将帮助对外经济活动参与者填写和录入海关及运输数据，随后提交给相关政府机构。最终，解释意见的提供时间从14个日历日缩短至3个工作日。
所有这些变化的主要成果很简单：企业在通关和海关申报方面花费更少的时间和资金，吉尔吉斯斯坦也正在成为地区国家之间更具吸引力、更可靠的交通物流走廊。
—— 最后总结一下，这些改革有哪些共同点？下一步是什么？
—— 结论很简单：只要目标明确、具备政治意愿，各部门协调一致，国家就能够快速改变。“政府加速器”证明，即使是最复杂的行政程序，只要从民众和企业家的角度看待公共服务，也可以变得更加简单。
但这项计划最重要的成果并不仅仅是缩短办理时间，而是改变国家机关的工作方式。我们正在形成一种新的行政管理文化，其衡量标准不再是过程，而是最终结果：公务员学会以统一团队的方式工作，更快作出决定，并取得具体成效。正因如此，目前该计划已经成为国家政策的重点方向之一。
我们不会停止改革。目前，新的改革已经在筹备中，旨在进一步减少行政壁垒，为企业和投资创造更加便利的条件。
所有这些工作都在吉尔吉斯共和国总统萨德尔·努尔戈若耶维奇·扎帕罗夫始终如一的支持下开展。在他的倡议下，吉尔吉斯斯坦正持续建设现代化、高效和数字化的国家治理体系。
作为内阁总理兼总统办公厅主任，我亲自监督该计划的实施。
我们的任务是让民众感受到改革带来的成果，而不是仅仅从报告和统计数据中看到这些成果。这正是我们继续推进这项工作的目的。
