（比什凯克，2026年2月9日，卡巴尔通讯社）今年1月底，联合国大学发布了一份报告，宣布人类已进入“全球水资源破产时代”，呼吁在地下水长期枯竭、水资源超限利用、土地和土壤退化、森林砍伐以及环境污染等现实背景下，适应新的水资源形势。
报告作者指出，“水压力”“水危机”等术语已不足以反映当今全球水资源状况。联合国大学水、环境与健康研究所所长卡韦·马达尼特别强调，“许多地区的生活方式已经超出了其水文承载能力”。
事实上，在吉尔吉斯共和国，气候变化与其他因素叠加，正在导致河流水文状况发生变化，也进一步凸显了重新审视水议题的重要性。根据世界资源研究所的评估，吉尔吉斯斯坦处于高度水压力区，在区域比较中正接近危机水平。
与此同时，在谈及对本国及本地区水议程进行“重启”之前，首先有必要强调以下几个关键事实：
— 根据多家国际组织和金融机构的评估，目前全球约40%的人口面临缺水问题，到2050年，淡水需求预计将增长40%；
— 到2050年，全球将有7500万人生活在严重缺水环境中，这主要与人口增长、用水量增加以及供水能力不足有关；
— 根据世界银行数据，中亚地区有3700多万人（约占总人口的49%）生活在严重缺水地区；
— 中亚国家因缺水问题，每年经济增长率可能下降6%。世界银行同时指出，水资源以及水部门的财政可持续性是实现经济增长与发展的关键条件；
— 吉尔吉斯共和国拥有可观的水资源，年径流量约500亿立方米，更为重要的是，这一水量全部形成于吉尔吉斯斯坦境内；
— 在上述水资源中，吉尔吉斯斯坦自身仅使用约25%，其余约75%流向邻国，在区域水政策中发挥着核心作用，为周边国家的粮食安全、能源安全和生态安全作出了重要贡献。
也就是说，尽管现行的水资源分配规范制定于苏联时期，基于气候和水资源恒定不变的假设，作为上游国家，吉尔吉斯共和国迄今仍在遵守此前达成的水资源领域协议。鉴于水资源对下游国家经济发展的重要性，30多年来，吉尔吉斯斯坦持续维持苏联时期的分水额度，提供蓄水和放水服务，保障水质水平、水利设施安全以及防范与水相关的突发事件。
然而，苏联时期那种以水资源换取下游国家能源资源（天然气、重油、石油及其他燃料）的条件已不复存在。正因如此，吉方在清醒认识到水资源短缺问题日益严峻、且该议题对本地区至关重要的前提下，积极推动在水能领域引入，或更准确地说，恢复互利补偿机制。显而易见，要在地区国家间达成统一的协议或机制并非易事，但水外交恰恰有助于在国家利益与地区利益之间寻找平衡。2025年，在某国际伙伴项目框架下，本地区已启动就水能资源互利利用补偿机制基础原则进行积极磋商。这一机制有助于统筹考虑水资源的能源、经济、生态和社会价值，以及各国的相应利益。相关工作将在今年继续推进。
在将水外交作为国际关系中最重要组成部分之一加以推进时，我们认为，吉尔吉斯斯坦有必要加强本国水资源的高效治理，推进基础设施现代化，并在相互尊重和信任的基础上深化国际合作。在水资源储量与用水需求差距不断扩大的背景下，水资源的高效、节约利用问题不仅对吉尔吉斯斯坦，而且对整个地区都变得尤为迫切。
鉴于此，2023年，吉尔吉斯共和国总统萨德尔·扎帕罗夫倡议在比什凯克建立区域节能与资源节约技术推广中心。该倡议的落实以及相关技术的本地化生产，不仅有助于提高水资源、能源及其他资源的利用效率，还将帮助降低对整个地区环境造成的负面影响。
邻国和合作伙伴在这一问题上的实际支持与协助，将为应对日益逼近的水危机作出重要贡献。我们坚信，在本国与地区国家保持兄弟情谊和睦邻友好精神、战略合作水平较高的基础上，这一目标完全可以实现。
在此背景下，包括在完善水政策和运用水外交工具方面，吉尔吉斯斯坦始终将水资源管理问题置于优先位置。其中一项关键举措是对水部门协调体系进行改革，并将其列为优先任务。
目前，已在总统领导下成立国家水与土地资源委员会，并设立水资源、农业与加工工业部。同时，新的《水法》正在实施，水资源领域的纲领性文件——《吉尔吉斯共和国至2040年国家水战略》也在持续推进。该战略特别研究建立可持续的流域、生态和经济型水资源管理机制。此外，还在不断提升能源潜力，包括新建和改造发电能力，涵盖大中小型水电站。
鉴于水外交本质上是运用国际法工具，包括谈判以及国家间互利合作，确保中亚地区水资源相关区域组织的活动兼顾上下游国家利益尤为重要。如若这一原则未得到遵守，则有必要对相关组织的工作进行改革，包括重新审视那些已经过时、失去现实意义或不符合当今形势的区域条约法律基础和文件。
众所周知，气候变化的影响正日益加深，对水资源、能源、农业和生态系统产生持续冲击。气候变化损害经济发展，加剧自然灾害频发，导致生态系统退化、冰川加速融化和河流径流变化，同时引发农作物减产和饮用水短缺。
例如，气候变化和人类活动同样波及伊塞克湖。目前，湖水水位下降、湖泊变浅的问题日益突出。我们在国际平台上呼吁国际环保界和捐助方关注这一问题，强调这一不仅对吉尔吉斯斯坦、也对整个中亚地区具有独特意义的湖泊，不能重蹈咸海的覆辙。
在这一背景下，与捐助方和国际伙伴一道实施包括伊塞克湖保护在内的项目将十分有益。在国家层面，可推进水生态系统保护项目、防止湖泊变浅及由此引发的粉尘和盐尘风暴与土壤盐碱化项目、湖水蒸发研究项目，以及水文、地质、水物理、水化学和生物学等方面的综合研究。
在区域层面，有必要研究下游国家用水效率；广泛引入节水技术和“智慧灌溉”；重新审视区域国家农作物种植结构，剔除或尽量减少高耗水作物；联合研究水资源再利用和海水淡化技术；探讨协调种植不同农作物、并在区域内进行交换、易货或贸易的可能性，以避免粮食短缺或过剩；同时研究将人口从干旱地区迁移至条件更优地区的方案。
我相信，实施上述项目，能够成为我们与邻国及捐助方共同提升区域用水效率、防止“水资源破产”的重要贡献。遗憾的是，目前一些正在实施或拟议的新项目存在重复现象，且因未充分考虑实施地区特点或各国实际需求，未必对吉尔吉斯共和国具有吸引力。
必须认识到，中亚国家若在适应和减缓项目、水供应与供水系统建设、提升经济和社会领域的气候韧性，以及拓展水资源利用和清洁能源领域的区域合作方面加大投资，完全有能力共同提升水安全水平，实现经济持续稳定增长。
在双边合作方面，吉尔吉斯斯坦与哈萨克斯坦共和国的楚塔拉斯水资源委员会运作良好；与乌兹别克斯坦共和国设有联合水资源委员会。2025年10月，还举行了与同为上游国家的塔吉克斯坦共和国联合水资源委员会首次会议，这表明我们在解决水问题的路径上立场相近。
总体而言，就水资源和水利问题，各国代表团每年在双边框架内会晤数次，在水能领域的三边合作框架内每年会晤多达4至5次。同时，在吉外交人员的推动下，国家积极参与多种多边合作机制，就水与气候等重要议题开展讨论并寻求解决方案。
最后，我想强调，我们坚信，水资源及其合理利用将成为促进地区国家团结合作的纽带，为子孙后代的可持续发展与繁荣奠定基础。
（库姆于沙伊·苏云巴耶娃：吉尔吉斯共和国外交部对外政策分析与规划司水与生态外交处处长）