吉尔吉斯斯坦与印度的关系正在进入新阶段，双边合作有望突破传统政治和人文领域，向更广泛方向发展。吉尔吉斯斯坦即将成为联合国安理会成员，贸易、医药、珠宝加工和教育服务等领域也蕴含新的合作空间。目前，两国经济合作为何仍落后于军事和教育领域？双方合作的主要增长点在哪里？比什凯克与新德里的关系未来有哪些发展前景？
日前，“Applicata”战略决策中心执行主任、战略与学术研究院发展主任、经济学博士库巴特别克·拉希莫夫接受卡巴尔通讯社采访，就上述问题进行了分析。
——库巴特别克·卡雷耶维奇，吉尔吉斯斯坦即将结束上海合作组织轮值主席国任期，而当前地区地缘政治形势较为复杂。这一时期将为吉尔吉斯斯坦带来哪些新机遇？又将如何影响比什凯克在国际舞台上的地位？
——我想特别指出三个方面。第一，9月1日，我们将把上海合作组织轮值主席国职务交给巴基斯坦，而印度与巴基斯坦之间存在复杂关系。第二，两周后，即9月12日至13日，印度将在新德里举行由其担任主席国的金砖国家峰会，届时将讨论该机制第二阶段扩员问题。第三，也是对我们最重要的一点：6月3日，吉尔吉斯斯坦历史上首次当选联合国安理会2027-2028年度非常任理事国，共获得142个国家支持。我们获得的是巴基斯坦原有的席位。
把这几个因素结合起来，我们就会发现，比什凯克与新德里的关系拥有过去从未具备过的东西——一种不取决于双方经济体量的谈判分量。印度一贯支持吉尔吉斯斯坦提出的候选方，我们也支持印度成为改革后的联合国安理会常任理事国的申请。过去，这更多是停留在纸面上的礼貌互惠。从2027年1月开始，这种关系将转变为双方在纽约并肩开展日常工作的现实合作。
——谈谈数据。目前两国实际贸易规模有多大？
——目前，两国双边贸易仍有很大的增长潜力。2022年，两国贸易额接近1.18亿美元；2023年约为9600万美元。根据联合国数据，2025年吉尔吉斯斯坦从印度进口约7600万美元，对印度出口约1000万美元，主要是贵金属。
从地区层面来看，2025年印度与中亚五国的贸易总额约为25亿美元，其中吉尔吉斯斯坦所占比例不到4%。与此同时，印度与中亚部分国家的贸易已经呈现出较为明显的增长。例如，印度与乌兹别克斯坦的贸易额已经超过10亿美元，哈萨克斯坦也在与印度讨论包括铀矿领域在内的大型合作项目。
吉尔吉斯斯坦也有很好的机会扩大目前规模较小的贸易领域。根据欧亚开发银行与印度进出口银行的一项联合研究，吉尔吉斯斯坦进口总额达到123.5亿美元，其中来自印度的进口仅占约0.4%。例如，吉尔吉斯斯坦机器和设备进口额达到25.8亿美元，而来自印度的仅约220万美元。与此同时，印度每年向世界各国出口的这类产品规模接近300亿美元。
因此，即使只是逐步将印度产品在吉尔吉斯斯坦市场的占比提高到1%至2%，也可能带来相当可观的进口增长。这正是我认为双边贸易最值得挖掘的增长空间之一。
——为什么目前贸易规模相对有限，但军事合作却开展得非常紧密？
——这是两国关系中一个很有意思、甚至很值得借鉴的特点。自2011年以来，两国每年轮流举行特种部队联合演习“坎扎尔”，从未中断。
2025年3月，第12次联合演习在托克马克举行；2026年2月，第13次演习在印度阿萨姆邦举行。吉方派出了“伊尔比斯”特种部队旅，印方派出了特种作战部队伞兵团。
此外，两国还落实了2019年签署的四项部门间协议，涉及国民警卫队、军事院校和山地训练等领域。在比什凯克，两国还设有吉印联合高山生物医学研究中心。印度每年通过技术和经济合作计划向吉尔吉斯斯坦提供100个培训名额，目前已有约1500名吉尔吉斯斯坦人员完成相关项目。
为什么军事合作比贸易合作更加顺畅？因为军事合作有明确的时间表、责任人和预算，而贸易合作多年来更多停留在意向协议层面。因此，目前我们的任务就是让两国贸易经济合作实现制度化、系统化和常态化。
——中亚最大的印度侨民群体生活在吉尔吉斯斯坦。这个领域目前情况如何？
——这里有一点经常被“人文联系”这个说法掩盖。教育不仅仅是人文交流，它实际上是我们对印度最大的服务出口项目，其经济规模远远超过我们对印度的商品出口。
据印度驻吉尔吉斯斯坦大使馆估算，目前在吉尔吉斯斯坦的印度侨民约有1.7万人，其中超过1.6万人是在比什凯克、奥什、玛纳斯、坎特以及伊塞克湖地区学习的医学专业学生。目前吉尔吉斯斯坦外国留学生总数约为4万人，其中约1.7万至1.8万人就读于医学高校。
如果按照外国学生每年最低3000美元的学费计算，仅医学教育领域每年直接学费收入就约为5000万至6000万美元，还不包括住宿、餐饮、交通等消费——这些学生还会将大量资金留在比什凯克和奥什的当地经济中。
目前，这一领域正在经历重大调整。自2025年8月起，吉尔吉斯斯坦对医学人才培养实行国家统一管理，阿洪巴耶夫国立医学院被确定为主管机构；各高校原定于2026年6月1日前完成国家认证。自今年3月起，吉尔吉斯斯坦还设立了外国留学生国家招生中心，作为统一运营机构。这一转型的影响可以从数据中看出来：2025年吉尔吉斯斯坦共签发11645份学生签证，比上一年减少了约四分之三。
——能否说，目前正在推进的改革也给这一领域带来了一些挑战？
——改革实际上是在回应一个真实存在的问题。过去，吉尔吉斯斯坦医学教育质量以及本国医学文凭的国际声誉确实存在一些问题。因为这直接关系到毕业生能否顺利通过印度的医学资格考试，并回国从事医生职业。如果国家能够提高医学教育质量，提高毕业生通过相关资格考试的比例，那么我们实际上可以实现“双赢”。
从长期来看，教育质量和教育品牌的声誉比短期扩大招生规模更加重要。
与此同时，改革是在国际留学生竞争日益激烈的背景下进行的。截至2025年初，哈萨克斯坦高校已经有超过1.2万名印度学生，乌兹别克斯坦也在积极发展这一领域。因此，重要的是在完成改革后，逐步恢复并继续扩大招生规模。学生会选择那些规则明确、稳定性强、教育质量有保障的教育体系。因此，这一领域的任务其实很明确：提高教育质量，同时保持吉尔吉斯斯坦作为国际教育目的地的吸引力。缺少其中任何一个方面，从长期来看都不能算真正成功。
——目前商业合作有哪些真正具有增长潜力的领域？
——今年最活跃的一个领域是珠宝加工和宝石切割业。7月，印度宝石和珠宝出口促进委员会与印度驻吉尔吉斯斯坦大使馆共同在比什凯克举行了相关研讨会。双方就技术交流和联合生产达成了协议。吉方提出的方向是正确的：不仅仅是把金属原料出口出去，而是把宝石切割和深加工环节留在吉尔吉斯斯坦。目前，这一领域已经具备一定基础。今年5月，吉尔吉斯斯坦内阁决定，对珠宝生产所需设备和材料的进口免征增值税和关税。
第二个方向是医药产业。印度每年药品出口额超过200亿美元，但印度产品在吉尔吉斯斯坦药品进口中的占比还不到7%。目前，大量印度药品并非直接进入吉尔吉斯斯坦，而是通过第三国转口。因此，这里存在扩大直接进口以及未来实现部分医药生产本地化的机会。
第三个方向是医疗和医疗设备。印度正在更换此前向吉尔吉斯斯坦国家肿瘤与血液学中心提供的放射治疗设备中的核心部件，并将提供一台直线加速器。这并不属于传统意义上的贸易，但却是普通民众能够直接感受到的合作成果。
——欧亚经济联盟与印度之间正在谈判的自由贸易区，对吉尔吉斯斯坦意味着什么？
——这可能是未来一年半最值得关注的实际合作方向之一。双方于2025年8月签署谈判启动条件，时间框架为18个月。今年谈判明显加速，其中一个背景就是国际贸易环境发生变化，印度也在寻找扩大对外经济联系的新机会。目前，欧亚经济联盟与印度的贸易额约为690亿美元。
对于吉尔吉斯斯坦而言，这一协议可能成为降低关税壁垒、扩大本国产品进入印度市场的重要工具。而且，比什凯克在谈判中的作用可能大于其自身经济体量，因为作为欧亚经济联盟成员国，吉尔吉斯斯坦参与的是统一的谈判进程。
但这里有一个重要问题：服务和投资并不完全属于欧亚经济联盟的权限范围，因此部分领域仍需成员国分别进行谈判。而服务恰恰是吉尔吉斯斯坦的优势领域，包括教育和人员流动。因此，吉尔吉斯斯坦需要提前形成自己在这些问题上的立场，并在即将进行的谈判中积极推动，而不能等主要谈判结束后才重新讨论这些问题。
——吉尔吉斯斯坦目前还不是金砖国家成员，而哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦已经成为金砖伙伴国。我们有没有机会？
——如果把问题简单地表述成“请接纳我们”，机会并不大。小国很难单独进入这类机制，从各种申请排队情况就可以看出这一点。我一直在研究这一问题，我认为应该换一种提问方式：不是“请接纳我们”，而是“像我们这样规模的国家，究竟应该通过什么方式加入？”
实际上大致有三种可能：第一，以拥有相似问题的国家组成地区性集团加入；第二，通过一个完整的区域一体化组织进入；第三，中亚国家整体加入，避免吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦被排除在外，因为其中两个邻国已经获得了金砖伙伴国地位。这些方案没有一个能够在一次峰会上解决。但现在是提出这一问题的最好时机，因为2026年金砖国家主席国正是印度。这样的机会不会每年都有。
——您刚才提到了联合国安理会工作。吉尔吉斯斯坦具体需要做哪些准备？
——需要准备好两年的日常技术性工作，而这首先需要人员。联合国安理会不是一个单纯发表讲话的舞台，而涉及委员会、制裁机制、维和授权、闭门磋商以及数十个议题文件。对于其中每一个议题，都需要提前形成明确立场，并能够维护自己的立场。
印度驻纽约代表团是联合国体系中经验最丰富、规模最大的外交团队之一。未来两年，我们将与印度方面开展前所未有的密切合作。
这也正是为什么我们应该在2027年1月之前就与印度方面就外交官培训、联合研究以及利用印度专业资源等问题达成协议。
这类合作应该在真正需要之前提出，而不是等到需要之后才开始。
——您对未来三到五年两国关系有何预测？
——很大程度上取决于我们能否有效利用未来两年的机会。吉尔吉斯斯坦与印度建交34年来，从未出现过领土、政治或历史方面的争议问题。长期以来，这是两国关系的一项重要成果。但现在，我们需要在这一坚实的政治基础之上，进一步增加具体的联合项目和经济内容。
如果在2026年至2028年期间，我们能够通过自由贸易区建立制度基础，保持并规范教育合作渠道，同时建立有效的专家合作机制，那么两国贸易额有望达到3亿至4亿美元以上。届时，两国关系将拥有更加充实、更加多元化的经济基础。如果我们只是停留在峰会期间的礼节性会晤，那么五年之后，我们讨论的可能还是同样的1亿美元左右。这两个场景之间的差别，不在新德里，而在比什凯克。
——两国关系中的专家和智库合作目前处于什么状态？
——这是一个我们的机遇多于实际成果的领域。印度与主要合作伙伴建立了常态化的专家合作机制，包括年度智库论坛、联合研究报告以及研究人员交流。但目前，印度与吉尔吉斯斯坦之间还没有这样的常态化机制。值得注意的是，这一合作其实恰恰是在我们这里起步的：2012年，首届“印度—中亚”专家对话就在比什凯克举行。
现在是重启这一机制的好时机。今年吉尔吉斯斯坦担任上海合作组织轮值主席国期间已经证明，我们有能力承办和组织大型专家交流平台。而从2027年1月开始，吉尔吉斯斯坦将正式进入联合国安理会工作，这要求我们提前、有深度地准备各项立场。因此，与印度建立常态化专家合作机制，正是做好这些准备的重要工具。双方可以合作的议题其实非常明确，包括：高山和高海拔地区、水资源和冰川，以及没有出海口国家之间的交通互联互通。