（比什凯克，2026年2月19日，卡巴尔通讯社）目前，吉尔吉斯斯坦社会基金（Социальный фонд）已完成养老金制度改革第一阶段，并启动第二阶段计划措施。自2021年以来，改革成效显著：最低养老金首次提高至7200索姆，达到最低生活标准；平均养老金几乎翻番，超过1.1万索姆；最低参保工龄由5年提高至6年。同时，系统正加速数字化转型——自今年7月起，养老金将实现线上办理。这些变化正对国家社会和经济发展产生积极影响。
长期以来，吉尔吉斯斯坦养老金体系亟需改革。由于金融市场薄弱以及私营部门非正规就业比例较高，工资性养老金积累长期不足。例如，2005年平均养老金仅约700索姆，2015年为4790索姆，2020年为6186索姆。得益于2021年启动的改革，目前平均养老金已达到11238索姆。
过去五年的改革还改变了公众对养老金的认识——养老金不再被视为补助，而是保障老年生活的保险性收入，个人缴费越多，未来养老金水平越高。
社会基金向卡巴尔通讯社介绍了改革成果及未来规划。改革分为两个阶段。
社会基金改革第一阶段成果（2021—2025年）
第一阶段旨在增强养老金体系财政可持续性并保障公民体面生活水平。
主要成果包括：
养老金增长
过去5年平均养老金由6186索姆增至11238索姆，几乎翻倍。2024年作出重要决定——所有养老金最低标准提高至最低生活水平。
财政规模扩大
2021年养老金支出为510亿索姆，至2025年增至1103亿索姆。
数字化
社会基金全新自动化信息系统已全面投入运行。通过银行和邮局领取养老金的群体100%实现电子化。依托“图恩杜克（Түндүк）”系统，已与17个国家机关实现数据互通，大幅减少官僚程序并取消大量证明材料。
第一阶段立法与社会政策变化
根据2024年通过的新法律，实施了一系列优惠与调整：
- 基础养老金开始全额计发；
- 三级残疾人员的保险部分养老金按全额发放；
- 因失去供养人领取养老金的儿童年龄上限由16岁提高至18岁；
- 未领取养老金的追溯期限由3年延长至5年；
积累基金高效运用
扩大国家养老金积累基金投资范围——允许投资黄金和贵金属；同时允许公民将积累资金用于住房按揭首付、共有产权住房或重大疾病治疗。
支持企业
企业社会保险费率由27.25%降至12.25%，有助于经济“脱影子化”和创造就业。
第一阶段的成果是建立起一个数字化、透明且财政可持续的养老金体系。
第二阶段改革任务（2026—2045年）
第二阶段是一项面向2026-2045年的长期战略，核心目标是增强体系可持续性，并根据个人缴费实现“多缴多得”的体面养老金。
重点方向：
强化保险原则
继续推进经济正规化和扩大正式就业，通过优化非税收入征管提高养老金基金自有收入。
数字化转型
公民参保年限和收入记录将全面数字化，为养老金自动核定创造条件。
参数性改革
根据人口结构和经济形势灵活调整制度参数，确保国家对未来退休人员履约能力。
发展积累支柱
完善激励机制，提高居民参与养老金储蓄的积极性和投资收益率。
第二阶段的核心指标是：实现经济活跃人口社会保险100%覆盖，并降低体系对外部补贴的依赖。
达到退休年龄将自动核定养老金
自2026年7月1日起，将启动养老金主动式自动核定服务。公民达到退休年龄前一个月，系统将通过国家信息平台自动汇集所需数据，无需本人申请即可完成养老金核定。
在新机制下，社会基金将与其他国家机关信息系统对接，电子获取个人参保年限、身份信息等数据。如信息完整准确，养老金将自动计算，并通过“图恩杜克”应用向公民发送通知。通知中将提示选择开户银行，账户信息也将自动生成，无需公民参与。
该主动模式未来也将用于残疾养老金核定，旨在节省时间、减少材料收集、降低人为因素并提升政务服务透明度与效率。
最低参保工龄计算规则调整
吉尔吉斯斯坦已调整养老金最低参保工龄要求，相关修订于2024年写入法律。
此前，女性58岁、男性63岁领取全额养老金需具备20年工龄；不足则领取不完全养老金。
自2024年7月1日起，引入“最低工龄”概念——获得全额养老金只需5年最低工龄。
自2026年1月1日起，最低工龄提高至6年，此后将逐年递增，按计划到2045年将增至20年并保持稳定。
改革主要原因
- 确保养老金体系可持续；
- 激励公民正规就业并缴纳社保；
- 按工龄和缴费实现更公平的养老金权益；
- 减少非正规就业、规范养老保障。
总体来看，最低工龄要求旨在推动未登记就业群体“阳光化”。希望获得体面养老金的公民，需要尽早实现正规就业并积累必要工龄。预计未来公民将从年轻阶段起更有意识地规划养老保障。